中共郴州市委

郴州市人民政府

印发《关于打造“办事不求人高效便捷暖心顺心”

一流营商环境的若干措施》的通知

郴发〔2022〕3号

各县市区委、县市区人民政府，市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位：

现将《关于打造“办事不求人高效便捷暖心顺心”一流营商环境的若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共郴州市委

郴州市人民政府

2022年2月19日

关于打造“办事不求人高效便捷暖心顺心”

一流营商环境的若干措施

为认真贯彻党中央国务院、省委省政府关于优化营商环境的决策部署，全力打造“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”的一流营商环境，根据《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》等规定精神，对标粤港澳大湾区，借鉴先进地区经验，结合郴州实际，制定如下措施。

一、坚持把优化营商环境作为“一号工程”。把优化营商环境摆在全局工作的更加突出位置，着眼为市场主体提供全方位、全过程、全生命周期的最强保障、最大支持和最优服务，坚持问题导向、对标一流、强化系统集成，最高规格、最硬措施、最大力度、最广范围推进“一号工程”，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、全力打造“一极六区”，推动高质量发展提供有力的营商环境保障。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室；责任单位：各级各部门）

二、提升开办企业便利度。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，实行企业开办线上“一网通办”、线下“一窗办理”，实施“四减”（减项目、减材料、减时间、减跑动）、“四零”（零距离、零见面、零付费、零差评）服务，持续提升企业开办网办率。实施新开办企业首套公章免费赠送。全面推行“照、章、税、保、金、银”（申请营业执照、刻制印章、申领发票和税务ＵＫｅｙ、员工参保登记、住房公积金缴存登记、预约银行开户）全流程0.5天网上办结。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监管局；责任单位：市公安局、市税务局、市人社局、人民银行郴州市中心支行、市住房公积金管理中心等相关单位，各县市区，各园区）

三、提升用电便利度。对具备条件的小微企业推行“今天提申请、明天用上电”极速报装服务，全面推广低压报装“三零”（零上门、零审批、零投资）及高压报装“三省”（省力、省时、省钱）服务。对客户电力工程5天内完成并联审批。对符合条件的外线工程，采取告知承诺制，实现“零审批、速实施”，将低压电源、高压单电源、高压双电源平均办电时间分别缩减至2个、10个、20个工作日以内。实行转供电费码（红绿码），推动降电价成果惠及终端用户。〔牵头单位：国网郴州供电公司、郴电国际；责任单位：市住建局（市人防办）、市发改委、市行政审批服务局、市城管和综合执法局、市市场监管局等相关单位，各县市区，各园区〕

四、提升用水便利度。将供水接入服务办理环节压减至２个，接入通水办理时长缩减至２天，接入通水申请资料压减至１项。接入供水管直径100ｍｍ（含）和40ｍｍ（含）以下的新建项目，可通过“智慧水务”app线上办理。将多部门办理的供水业务整合到窗口统一办理，实行“一站式”服务。开通市级重点投资项目或民生项目绿色通道，推行“先通水后交费”。〔牵头单位：市城管和综合执法局、市住建局（市人防办）、郴电国际；责任单位：市发改委、市行政审批服务局、市市场监管局、市自来水公司等相关单位，各县市区，各园区〕

五、提升用气便利度。将用气办理环节压减为用气申请和验收通气2个环节，申请材料合并为1项，标准制式项目、无外线工程接入项目、有外线工程接入项目办理时限分别缩减至3个、8个、16个工作日以内。〔牵头单位：市城管和综合执法局；责任单位：市住建局（市人防办）、市发改委、市行政审批服务局、市市场监管局等相关单位和各燃气公司，各县市区，各园区〕

六、提升纳税便利度。推行“免申即享”，推广应用178项“最多跑一次”办税事项和214项“非接触式”办税缴费事项。实行财产和行为税合并申报，将纳税次数压减至4次以内，纳税时间缩减至65小时以内，将发票“非接触式”办税服务领用比例提升至80％以上。加快推进智慧税务建设，免费提供增值税电子专票开具服务。（牵头单位：市税务局；责任单位：市人社局、市医疗保障局、市住房公积金管理中心等相关单位，各县市区，各园区）

七、降低企业融资成本。提高贷款可获得性，开展“百行进万企”融资对接活动，推广银税互动、银保合作、政银担合作等模式，简化贷款程序，缩减审批时间，降低中间环节费用，推动涉企信用信息实时共享，落实“两增两控”考核，促进小微企业贷款增量、扩面、降价。落实政府性融资担保资本金持续增资等机制。市、县（含郴州高新区、郴州经开区）两级财政分别按照上年末在保余额的0.5％提取代偿补偿金，企业所在地县市区及园区财政部门按照不低于0.5％的标准给予担保补贴。设立金融机构服务“一极六区”特别贡献奖。用好“信易贷”“潇湘财银贷”“中经惠企”等平台和工具，增加信用贷款、首贷投放，推广随借随还贷款。实施普惠小微企业和个体工商户贷款支持工具，做好普惠小微企业信用贷款支持计划接续转换工作。实行绿色贷款贴息补助，降低政策性融资担保费率至１％以下。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：人民银行郴州市中心支行、郴州银保监分局、市发改委、市市场监管局、市财政局、市工信局、市国资委等相关单位和各市级商业银行，各县市区，各园区）

八、支持和引导企业创新。实施“人才兴郴”战略，全面落实“人才新政52条”，设立1.65亿元人才发展专项资金，打造区域性人才高地和创新中心。加大支持研发投入，实现财政科技投入逐年增长，构建市场化多元化科技投入机制。引导创新要素向企业集聚，完善产业技术创新链，健全科技成果转化市场机制和转化体系。持续扩大知识产权质押融资规模，力争2022年知识产权质押融资达到3000万元，十四五期间每年按20％持续增长。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，探索知识价值信用贷款风险补偿。强化知识产权行政执法与司法保护衔接，深化诉调对接机制，打造知识产权纠纷多元化解决平台，探索配备专门审判人员。（牵头单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市市场监管局；责任单位：市财政局、市发改委、市工信局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市政府金融办等相关单位，各县市区，各园区）

九、优化工程建设项目审批程序。有效整合、优化流程手续，组建园区产业项目审批服务专班，实行“多规合一”“多图联审”“多测合一”“联合验收”“多证合一”，实现新立项工程建设项目审批事项全市同标准、线下无审批。推行“提前指导、容缺受理、容缺审批”，将企业申请后审批变为申请前服务。探索推进园区（自贸试验区郴州片区）工业类建设项目“标准地＋承诺制＋弹性供地”模式，巩固深化“交地即开工”改革试点成果，实行竣工验收前审批事项告知承诺制，实现公开出让项目7个工作日“交地即交证”，联合竣工验收“多批合一”“一个阶段一个事项一本证书”，小型社会投资工业类项目审批“最多10个工作日”。〔牵头单位：市住建局（市人防办）；责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市发改委、市财政局、市行政审批服务局、市城管和综合执法局等相关单位，各县市区，各园区〕

十、提高招标投标和政府采购透明度。严格落实公平竞争审查制度，优化公共资源“一网三平台”，完善在线招投标、采购评审、不见面开标等功能，实现工程招投标全程在线办理。深化远程异地评标应用，实现异地抽取、在线打分、网上签名、生成报告。扩大信用承诺制应用范围，鼓励招标人逐步减免取消投标保证金、履约保证金等各类工程担保，逐步将电子保函（保单）占比在现有基础上提高20％。实施“互联网＋政府采购”行动，加快电子化政府采购平台建设，建立健全“采购人内控制度”。深化招投标和政府采购等公共资源交易监督管理改革，健全工程建设项目招标投标监管体系，加强对政府采购及政府采购当事人的监督管理，畅通和完善投诉处理机制。（牵头单位：市发改委、市财政局、市公共资源交易中心；责任单位：各级各相关单位）

十一、持续推进通关贸易提速。进一步深化国际贸易“单一窗口”功能，推进单证无纸化提交和电子化流转。加快实施通关全流程可视化查询，鼓励“两步申报”“两段准入”等报关方式，配套实施报关单优先审核等便利化措施。进一步缩减进出口货物整体通关时间，进口平均时间缩减至4小时，出口平均时间缩减至0.9小时。（牵头单位：市商务局、郴州局、市交通运输局、市政府金融办等相关单位，各县市区，各园区）

十二、优化不动产登记。推广应用电子签章、电子证照，企业间存量房屋转移登记压减至1个环节，缩减至0.5个工作日以内。实行证照在线签发、纸质证书免费邮寄。预告（预抵）登记全面实行网上申请、内网审核。试点不动产登记“全城通办”业务服务。深化不动产登记与银行等金融机构的协同服务，实现抵押登记线上办理，抵押登记办理时限缩减至2个工作日以内。推动不动产登记系统与水电气等公共服务信息系统对接，实现同步过户，推动不动产登记电子证照协同互认。实现不动产登记、交易、税收一体化，由税务部门向登记机构推送电子税票。〔牵头单位：市自然资源和规

划局；责任单位：市税务局、市住建局（市人防办）、市行政审批服务局、市城管和综合执法局、市政府金融办、市不动产登记中心、市住房保障服务中心、人民银行郴州市中心支行、国网郴州供电公司、郴电国际、市自来水公司等相关单位和各燃气公司，各县市区，各园区〕

十三、强化数字赋能。聚焦企业全生命周期，对涉企服务审批事项、申请材料进行全流程全要素数字化解构，打造“郴心办”政务服务品牌。全面深化政务服务“一网通办” “一网通管”“一网通用”，大力推进粤港澳大湾区“跨省通办”，持续扩大“跨域通办”事项，实现非涉密事项100％网上可申请，90％以上非涉密事项网上可办理。建设电子政务云计算中心、政务信息资源交换共享等两大基础平台，实现政务信息系统“上云”、政务信息数据资源共享。精简办事流程，梳理推出政务服务“四免”（免材料、免填写、免实物章、免手写签名）事项清单。统筹建设“郴心办”城市综合服务app，印章、电子签名、电子凭证等“应用尽用”，提升“掌上办”“自助办”服务能力。全面推行“窗口无否决权”和“首问负责制”。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市发改委、市工信局、市人社局、市城管和综合执法局、市教育局、市医疗保障局等相关单位，各县市区，各园区）

十四、保障中小投资者权益。落实个体工商户稳岗就业补贴，降低小微企业和个体工商户地租成本。推动个体工商户转型升级，对符合条件的“个转企”企业，转企三年内享受小微企业税费优惠政策。完善在线纠纷多元化解平台，高效便捷提供分流推送案件、调解、申请司法确认、电子送达等在线服务。建立诉前调解机制，对标的额在1000万元以下案件原则上在2个月以内完成调解工作。提升中小投资者获取证据便利度，完善律师调查令、书证提出令等制度，建立网上申请律师调查令平台。完善中小投资者诉讼绿色通道，集中高效审理中小投资者案件。搭建灵活用工、共享用工信息平台，开展劳动保障守法诚信评价。（牵头单位：市委政法委、市中级人民法院；责任单位：市人民检察院、市公安局、市政府金融办、市司法局、市人社局等相关单位，各县市区，各园区）

十五、实行包容审慎市场监管。发挥“互联网＋监管”平台作用，压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”。强化信用约束和失信惩戒，建立“风险＋信用”分级分类监管标准，针对不同级别监管对象，合理确定检查比例和频次，实施差异化精准监管。对于风险低、信用好的市场主体，降低检查比例和频次；对于风险高、信用差的市场主体，提高检查比例和频次，并依法依规实行惩戒。建立企业赋“码”保护机制，实现线上预约、赋“码”入企、执法留痕、“码”上评价、诉求回应，规范访企公务活动。推进部门联合“双随机、一公开” 监管常态化、规范化，实行“进一次门、查多项事”，实现抽查任务完成率、结果公示率均达100％。扩大企业劳动用工备案系统使用覆盖面，推广完善劳动人事争议在线调解服务平台，实现劳动人事争议调解工作在线办理。严守市场安全底线，强化市场监管、质量监管、安全监管、金融监管。加强违法惩戒，依法平等保护企业家和企业合法权益，落实“少捕、少押、慎诉”司法理念。加大对破坏市场秩序和营商环境违法犯罪活动的打击，严厉打击破坏正常市场经营秩序的“黄牛党”、“提篮子”行为和黑恶势力。（牵头单位：市公安局、市人民检察院、市中级人民法院、市纪委监委、市委政法委、市市场监管局；责任单位：市发改委、市司法局、市应急管理局、市工信局、市行政审批服务局、市人社局、市直相关行政执法单位，各县市区，各园区）

十六、提升执行合同质效。完善自助诉讼服务系统终端的立案预约、预约阅卷、文书样式、开庭公告、网上缴费、文书签收等综合服务功能，24小时为当事人自助诉讼提供智能法律服务，实现立案“只进一个门、最多跑一次”。完善独任制适用激励机制，制定适用独任制的案件标准，确立以独任制适用为主、以合议制适用为辅的基层法院民商事案件审判组织原则。推进审判执行业务全流程网上办理，创新从立案到归档无纸化“一站式办案”。（牵头单位：市中级人民法院；责任单位：市直相关单位，各县市区人民法院）

十七、提升破产案件办理质效。对接破产企业需求与市场要素供给，实现资产快速变现和价值最大化。完善预重整规则及配套制度，实现庭外重组与庭内重整有效对接。建立完善重整投资平台，引入金融机构为有重整价值的企业继续经营提供流动性支持。完善市场主体退出机制，推进个人债务集中清理，建立财产登记、社会保障、征信记录等协调机制。升级智慧破产审判系统，建立健全破产资产网络信息交互平台，运用府院协调机制，提升困境企业重整成功率，提高破产重整案件办理效率，重整案件审理时间缩减至６个月以内。开展执行工作“一案双查”，纠正不规范执行行为。（牵头单位：市委政法委、市中级人民法院；责任单位：市国资委、市公安局、市司法局、市财政局、市发改委、市市场监管局、市税务局、市行政审批服务局、市商务局、市政府金融办、郴州海关等相关单位，各县市区，各园区）

十八、坚决兑现惠企政策承诺。动态更新《郴州市民营企业政策支持手册》，实施惠企政策“综合窗”和“一件事一次办”。推进惠企资金直达市场主体，开展“政策找人”“免申即享”服务，依托大数据主动对比分析符合条件的企业和个人，实现政策申请“一次填报”“联合审批”“一键到账”。加强政务诚信建设，开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，加大拖欠民营企业中小企业账款和“新官不理旧账”事项清理力度。（牵头单位：市发改委、市工信局；责任单位：市纪委监委、市中级人民法院、市行政审批服务局、市工商联、市财政局等相关单位，各县市区，各园区）

十九、健全投诉办理快速反应机制。设立民营企业服务中心，畅通民营企业投诉渠道。12345政务服务便民热线提供24小时人工服务，实现承办单位对企业诉求“接诉即办”，并及时将结果反馈投诉举报人。建立营商环境媒体监督和网络舆情的监测、交办、处置、反馈机制。（牵头单位：市纪委监委、市委统战部、市工商联、市政府办公室、市委宣传部、市委网信办；责任单位：市直各单位，各县市区，各园区）

二十、强化优化营商环境工作保障。加强对优化营商环境的组织领导，成立市委书记、市长任双组长的领导小组，每条措施由第一牵头单位和相关参与部门组建工作专班推进落实。常态化开展“思想大解放、服务大提质、效率大提升、环境大优化”活动，敢于先行先试、敢闯敢试、非禁即入，打造更多的郴州首创、郴州率先、郴州经验、郴州样板。坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，开展治庸治懒治散治乱专项行动，构建“亲”“清”新型政商关系。建立优化营商环境与监督执纪问责、干部监督选人用人激励奖惩联动工作机制，实现破坏营商环境案件线索同纪检监察、组织人事等部门信息共享。加大案件查办和通报力度，切实为企业和企业家守法经营担当负责，努力在全社会营造“人人都是营商环境、人人关心营商环境、人人优化营商环境”的浓厚氛围。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室；责任单位：市纪委监委、市委组织部等相关单位，各县市区，各园区）